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四川省司法厅 四川省住房和城乡建设厅关于开展律师参与城市管理执法工作的实施意见
发布日期:2018-05-15 信息来源:四川省司法厅 【字体:
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各市(州)司法局、城市管理执法、住房城乡建设行政主管部门:

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)《中共四川省委四川省人民政府关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的实施意见》《司法部 住房城乡建设部关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》,充分发挥律师在促进依法行政、化解矛盾纠纷中的职能作用,根据《律师法》等有关法律法规规定,现结合四川实际,就开展律师参与城市管理执法工作提出以下实施意见。

一、律师参与城市管理执法工作的重要意义和总体思路

(一)律师参与城市管理执法的重要意义。律师参与城市管理执法是实现全面依法治国,推进法治四川、平安四川建设的重要环节。律师参与城市管理执法有利于解决长期以来存在城管执法难点、化解执法过程中的对立情绪,缓解执法冲突,更有利于推进城市管理执法规范文明开展,提高行政处罚执行率和城管执法公信力,减少暴力抗法和增进人民群众的理解支持。

律师是实现全面依法治国的重要力量,是建设法治四川的重要参与者,各级司法行政机关和城市管理执法部门要从全面依法治国和推进城市管理执法工作法治化的高度,充分认识律师参与城市管理执法工作的重要意义,根据各地区城市管理执法工作的实际情况,采取有效措施,加强监督指导,积极推动律师参与城市管理执法工作。

(二)律师参与城市管理执法的指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神和省委十一届二次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照《指导意见》和司法部要求,深入开展律师参与城市管理执法工作,通过"律师驻队"的方式,为城市管理执法队伍提供法律服务,促进规范文明执法,引导城市管理相对人依法理性表达诉求,充分发挥律师在预防和化解执法纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用,不断完善城市管理运行机制,提高城市管理工作水平。

二、律师参与城市管理执法的基本原则和主要任务

(一)律师参与城市管理执法的基本原则

--依法履职。驻队律师应当以事实为依据,以法律为准绳,依法履行工作职责。坚持以审慎负责的态度,向城市管理执法部门和行政相对人提供优质高效的法律服务,提升行政执法的合法性和正当性,实现法律效果与社会效果有机统一。

--依约履职。驻队律师应严格遵守合同约定,承办辅助城市管理执法的法律事务。城市管理执法部门依约向驻队律师交办法律事务,不得将非法律专业的行政事务等交由驻队律师处理。

--公正履职。驻队律师要发挥职业优势和专业优势,坚持第三方立场,向城市管理执法部门提出法律意见,对不规范的执法行为要及时指出,对涉嫌违法的要建议改正,促进城市管理执法部门不断提高文明执法的意识和水平。对于行政相对人的违法违规行为要从事实、法律、程序等方面进行释法说理,促使行政相对人理解配合城市管理执法工作。

(二)律师参与城市管理执法的主要任务

律师参与城市管理执法,主要采取聘请"律师驻队"的模式。"律师驻队"是指城市管理执法部门通过购买服务的方式与律师事务所签订法律服务协议,由律师事务所指派一名以上的专职律师常驻城市管理执法队伍,提供法律服务,协助执法。"驻队律师"不仅要为聘用单位提供法律服务,还要在聘用单位办公,随队赴执法一线提供法律服务。

三、律师参与城市管理执法的工作要求

(一)各级司法行政机关与城市管理执法部门要积极对接,共同研究,尽快形成符合地方实际的律师驻队工作实施办法,尽快启动律师驻队工作,尽快推进律师参与城市管理执法工作落地见效。要建立沟通合作机制,通过法律服务协议方式约定,明确律师参与城管执法的内容和方式,明晰律师参与城市管理执法的职责和任务,双方的权利和义务。

(二)各级司法行政机关和各律师协会要认真做好律师事务所推荐和驻队律师的选派、指导、培训、评估和奖惩工作,不断提高驻队律师工作质量和效率。

(三)律师事务所应当严格按照条件选派律师开展驻队工作,并建立驻队律师工作记录制度、重大疑难问题集体讨论制度、定期培训制度等,积极选派政治坚定、公道正派,具有较强的业务能力和社会责任感,热心公益事业,善于做群众工作的律师参与城市管理执法。

(四)驻队律师要精通相关行政法律法规,熟悉城市管理执法的特点和要求,注意工作方式方法,明确职责定位。在为城市管理执法部门提供法律意见时,侧重发挥法律参谋助手作用,提高城市管理执法部门运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力;面对执法相对人时,注重体现中立地位,发挥律师职业优势和第三方作用,引导行政相对人依法表达诉求,减少因执法产生的摩擦,促进社会和谐稳定。

(五)城市管理执法部门要为律师参与城市管理执法工作提供必要的办公场所和设施;对于律师查阅执法记录、咨询了解所参与法律事务相关情况等合理要求提供支持;对于律师提出的处理建议认真研究,及时反馈意见;对于应当听取驻队律师的法律意见而未听取,造成重大损失或者严重不良影响的,应当依法追究相关责任人员的责任。

四、强化律师参与城市管理执法的组织保障

(一)加强组织领导。各级司法行政机关要会同城市管理执法部门,积极推广律师驻队工作模式(见附件),明确律师驻队工作职责、方式,律师事务所资信要求,细化驻队律师参与城管执法流程和环节,建立工作保障和考核考评机制。在此基础上,结合本地方特点,创新思路,探索有地方特色、管用有效的律师驻队工作内容,积极稳妥推进工作。

(二)落实经费保障。各级司法行政机关要会同城市管理执法部门,积极协调财政部门落实律师参与城市管理执法工作的专项经费,将律师参与城市管理执法事项列入政府购买服务目录,公开政府购买律师服务的信息及综合考评信息,形成长效机制。

(三)健全协调机制。各级司法行政机关和城市管理执法部门要健全沟通协调机制,及时研究解决律师参与城市管理执法中遇到的问题,形成部门联动、齐抓共管、分工协作的工作格局。要认真做好宣传工作,及时总结推广好的经验做法,推动律师参与城市管理执法工作更好开展。

各地开展律师参与城市管理执法工作的情况、特色经验,请于12月底前分报司法厅、住房城乡建设厅。

附件:1.律师驻队工作模式(参考模式)

     2.《法律服务合同》(范本)

     3.《驻队律师随队执法监督登记表》

     4.《律师提示函》(范本)

     5.《律师催告函》(逾期不履行)(范本)

                                                    四川省司法厅         四川省住房和城乡建设厅

                                                    2018年5月4日

附件1

                                           律师驻队工作模式

一、律师驻队工作职责

(一)法律咨询。从执法程序、法律依据、案件证据、文书案卷等环节为城管执法部门的日常执法工作提供综合咨询服务;为重大决策、重大行政行为、相关政策文件制定提供法律意见,对执法过程中遇到法律疑难点提供专业意见。

(二)法制宣传、培训。对外协助城管执法部门做好其辖区法制宣传和群众教育工作,增进群众对城管执法工作的理解、对城管法规的了解,尤其是将接受调查处理或者行政处罚的对象作为重点宣传目标;对内定期组织法制员、执法队员、协管员等进行法制培训,提升城管执法队伍整体执法水平。

(三)发挥第三方监督作用,督促城市管理执法人员履行职责,依法规范执法程序。

(四)协助处理与当事人、政府部门和司法机关的法律事宜。按照城管执法部门要求,向当事人、政府部门提出律师告知函、法律意见等,推进执法工作;代理行政处罚的申请强制执行、行政复议、行政诉讼及民事诉讼,参与相关听证工作等。

(五)参与重大、复杂、疑难的执法活动。按照城管执法部门的要求,对重大、复杂、疑难的执法行动提前介入、全程跟踪,及时提供法律对策,减少法律风险,化解执法矛盾,确保城管执法工作的合法性。

(六)提供法律援助。为在城管执法工作中遭受人身伤害的执法人员及其家属提供法律服务,为所在街道城管系统低收入职工提供法律援助。

(七)与所服务城市管理执法部门约定的其他职责。

二、拟派驻律师的律师事务所资信和工作要求

(一)各级城管执法部门根据各自辖区面积、人口数量和执法实际,在与律师事务所签订法律服务合同中,可约定1-3名律师。

(二)律师事务所需同时满足如下资信条件:

1.执业律师及行政辅助人员不少于20人,其中执业律师不少于10人;

2.至少应有一名合伙人具有担任政府机关法律顾问或在行政机关、司法机关工作的经验;

3.律师事务所在近三年内无不良执业记录;

4.律师事务所具有一定的人才储备,拥有相应团队支持,对行政法相关领域能够从事相应理论研究,以便为解答工作中的疑难、复杂性问题提供支持。

(三)驻队律师必须以律师身份执业满两年以上,熟悉行政法律法规。

(四)驻队律师工作要求:

驻队律师应当常驻执法单位,确因合理原因无法常驻执法单位的,应当根据执法单位实际工作需要,委派一定数量的律师助理人员常驻执法单位工作。同时,驻队律师应保证每周不少于两次至执法单位处理工作事宜,并确保能够及时处理执法单位交办的重大、复杂、疑难、紧急问题。

委派的律师助理人员需具有大学本科或以上学历,熟悉行政法律法规,具备处理执法单位日常法律事务的能力。

三、驻队律师的具体工作

(一)一般执法流程

1.立案环节

协助审查案件是否属于执法部门受理范围,审查行政管理相对人主体资格。

2.调查取证和采取措施环节

针对案件情况做出取证要点提示,协助审查执法部门已收集证据的合法性、真实性、关联性,审查证据是否充分。

3.处罚告知环节

协助审查《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》的填写是否完整,包括涉嫌违法事实、理由、依据,以及行政处罚相对人所享有的陈述申辩权(符合听证条件的,告知其有要求举行听证的权利)。行政处罚相对人未按时接受调查处理的,发《律师提示函》进行催告,协助正确送达《行政告知书》。

4.听取陈述和申辩环节

对行政管理相对人提出的异议,进行法律答疑。

5.做出行政处罚决定环节

协助审查《行政处罚决定书》的填写是否完整,参与行政处罚案件会商讨论,对行政行为的法律适用、处罚幅度提出法律意见。

6.执行环节

行政处罚相对人不主动执行的,发《律师告知函》督促执行。行政处罚相对人仍拒不履行《行政处罚决定书》,符合法定条件的,代理向人民法院申请强制执行。

(二)处理妨碍执行公务案件

1.第一时间到达现场;

2.全面了解事件经过;

3.审查相关证据材料;

4.提出对案件处理的法律指导意见;

5.向公安机关提供相关证据材料;

6.跟进公安机关对案件的立案和处理情况;

7.公安机关未依法履行职责的,代理向其上级机关或检察机关提出申诉。

四、工作保障及考核机制

(一)市(州)城管局负责指导、协调、监督、检查各县(区)城管局组织街道执法队开展律师驻队工作。

(二)市(州)司法局应对驻队律师的工作情况进行调研,并将调研结果作为法律顾问全覆盖的绩效考评依据。

(三)市(州)律师协会负责律师事务所和驻队律师的行业监管工作,对驻队律师在工作中违反律师职业道德规范的行为进行处罚。市(州)律师协会应委派专门人员对驻队律师的业务进行跟踪指导,每年应至少组织一次统一业务培训。

(四)城市管理执法部门、街道办事处应对驻队律师在遵守街道执法队的工作标准和管理办法,服从街道执法的工作纪律,随队参与监督执法工作及开展其他工作等方面进行记录和评价,以备县(区)城市管理执法部门审查。

(五)律师事务所应按照合同约定派出符合条件的专业律师到城管执法部门驻队,推进规范执法、进行法律培训、协调执法纠纷,处理对外法律事务,开展普法教育,实施法律援助。

(六)驻队律师应服从执法部门的工作纪律,对驻队期间的工作情况详细记录,以备审查,内容应包括:根据街道执法队安排随队监督执法的情况,填写《驻队律师随队执法监督登记表》和驻队律师年度履职情况总结。

(七)市(州)城管局、司法局和律师协会共同制定驻队律师考核方案,从工作时间、处理案件数量、解决纠纷数量、发出律师文书数量等方面,对驻队律师进行年度考核、排名、评优,并将考评结果作为解除合同与否的参考依据。

附件2

                                                   法律服务合同

                                                    字第    号

甲方:

乙方:

为适应法治政府建设的需要,根据《中华人民共和国律师法》等有关法律规定,甲乙双方经友好协商,就甲方聘请乙方律师为甲方提供法律服务事宜订立本合同,以资双方共同遵守。

第一条  派驻律师的选任

乙方接受甲方聘请,由乙方指派符合甲方要求的具有专业律师资质的律师为甲方提供法律服务。

第二条 派驻律师的工作范围

一、固定收费项目法律服务

(一)提供法律咨询,对甲方日常管理常遇到的法律问题提供口头咨询意见或非正式的书面意见,包括行政执法过程中有关事项的合法性和合理性、预测可能发生的法律风险、提前安排落实风险防范措施、解答有关法律法规和政策的规定、提供具体法律条文依据、协助落实法律解决方案和参考意见等。

(二)向甲方提供国家有关法律法规信息,应执法队要求,就管理中的法律问题、重大决策、行政执法行为、业务合同以及对外包行业单位监管处罚扣款等事项提出书面法律意见,或者对决策进行法律论证。

(三)应甲方的要求,对其起草或者拟发布的各类执法文书进行审核,从法律方面提出书面的修改或补充建议。

(四)参与处理涉及甲方的尚未形成诉讼的行政纠纷和其他纠纷。

(五)应甲方的要求,对相关执法过程中有关事项及相关当事人出具律师函。

(六)接受甲方委托,代理行政复议、行政诉讼、民事诉讼、参与听证、申请强制执行。

(七)应甲方要求,对甲方人员提供法律培训,协助甲方进行法治宣传教育。

(八)双方协商确定的其他法律服务事项。

二、专项法律服务

(一)接受甲方委托,提供一定时期内针对特定重大事项的法律服务,协助甲方履行相关工作职责。

(二)双方协商确定的其他专项法律服务。

第三条  派驻律师的工作职责

(一)及时提供合同约定的各项法律服务,对于有期限要求的法律服务,应当在期限届满前完成,不能完成的,应向甲方说明情况。

(二)认真提供合同约定的各项法律服务,保守甲方工作秘密。谨慎处理甲方交办的各类法律事务,发现异常情况,应及时向甲方说明。

第四条  派驻律师的工作方式

(一)由乙方组建律师团队。成立由1-3名擅长处理行政法案件的综合能力强、调解经验丰富,有良好职业道德的律师组成团队。

(二)乙方律师对其获知的甲方的政府秘密负有保密责任,非由法律规定或者甲方同意,不得向任何第三方披露。

(三)乙方对甲方的法律事务应当单独建档,并保存完整的工作记录,对涉及甲方的原始证据、法律文件和财物应妥善保管。

(四)乙方指派1-2名专业律师在甲方处协助甲方工作。

第五条 甲方应履行的义务

(一)甲方应当及时、准确、完整地向乙方提供其所需要的资料和文件,并保证所提交资料和文件的真实性和合法性。

(二)甲方应当为乙方律师办理法律事务提出明确、合理的要求。

(三)甲方根据乙方律师提供的法律意见、建议、方案所作出的决定而导致的损失,非因乙方律师错误运用法律等失职行为造成的,由甲方自行承担。

(四)甲方有权就乙方服务范围内的事项,随时向乙方提出口头或书面咨询,乙方应及时作出答复。

(五)甲方委托的事项不得违反法律规定或执业规范。

(六)甲方保证对乙方律师提供必要的办公场所和其它便利,并积极配合乙方工作的开展。

(七)甲方指定专门联系人,负责转达甲方的要求,提供文件和资料等。

(八)对乙方指派律师的工作予以指导监督。

第六条 乙方应履行的义务

(一)遵守本合同中的义务。

(二)尽职为甲方提供法律服务。

(三)解决好乙方指派到甲方服务律师的劳资关系。

第七条 收费标准及支付方式

(一)根据《…》,经由双方协商,本合同第二条的固定收费项目法律服务费用为人民币xxxxxx元整(大写:人民币xxxxxx元整),甲方按分期付款方式,分X期支付相关服务费用,乙方开具相关发票。

(二)本合同中第二条的专项法律服务另行收费,根据《…》,按照案件类型及实际投入,由双方协商确定收费标准,并订立专项合同。

第八条 合同责任

乙方违反本合同第二、三、四条约定,给甲方造成损失的,应承担相应的赔偿责任。

第九条 合同期限

本合同服务期限为一年。

自      年   月    日至     年    月      日。

第十条 未尽事宜,由甲、乙双方协商解决。

第十一条 如乙方承办律师转换律师事务所,经甲乙双方及转换的律师事务所同意,本合同中乙方的权利义务由转换的律师事务所来全部承接。

第十二条 合同正本壹式肆份,甲乙双方各执贰份,具有同等的法律效力,自双方签字盖章之日起生效。

              甲  方:                          乙  方:

              代表人:                          代表人:

                                               开户行:

                                               帐   号:

                                                                 签约时间:

附件3

驻队律师随队执法监督登记表

 

 

序号

时 间

巡查路段

执法人员

随队律师

执法方面存在的问题

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



附件4

                                                     律师提示函

                                                                                             函字第   号

             :

您好!XXXXXX律师事务所接受XXX城市管理行政执法局的委托,就您违反相关法规的行为作出提示。

根据  (适用的法规名称)  ,您于      年   月   日,做出的                                 行为违反了该法规第   条第   款第   项的规定,您应及时纠正上述违法行为,拒不纠正的,您将依法承担相应法律责任。

特此函告。

                                                                    XXXXXX律师事务所律师:

                                                                       年    月    日

                                                                    (联系电话:XXXXXXXXX)

附件5

                                                  律师催告函

                                                 (逾期不履行)

                                                                                             函字第      号

               :

XXXXXX律师事务所接受XXX城市管理行政执法局的委托,对您逾期未履行行政处罚决定书(注明决定书号)的行为进行催告。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定,当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。

请您在收到本函后三日内自觉履行行政处罚决定书,逾期仍未履行的,我们将依照《行政强制法》的规定,代为申请人民法院强制执行。为了避免您遭受不必要的经济损失,请您自觉遵守相关法律规定,自觉履行。

特此函告。

                                                                         XXXXXX律师事务所律师:

                                                                             年    月    日

                                                                         (联系电话:XXXXXXXXX)

责任编辑:杨茂
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